□董天策 杨雨蓉
党的十八大以来，面对蓬勃发展的网络新媒体以及由此而形成的全新媒体生态环境，党和国家高度重视信息公开与新闻发布工作。基于2012年提出的加大政府信息主动公开和依法申请公开力度[1]，国务院办公厅2013年印发《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，指出随着互联网技术的迅猛发展和信息传播方式的深刻变革，社会公众对政府工作知情、参与和监督意识不断增强，对各级行政机关依法公开政府信息、及时回应公众关切和正确引导舆情提出了更高要求。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，部署全面推进各级行政机关政务公开工作。2008年5月1日实施的《政府信息公开条例》，2019年4月3日完成首次修订，规定除了涉及国家安全、社会稳定以及行政机关的内部管理信息和过程性信息等几类特殊信息外，其他的信息均应予以公开。新条例强调，行政机关政府信息公开要坚持“以公开为常态，不公开为例外”的原则，扩大政府信息主动公开的范围。政府信息公开是建设透明化、阳光型政府中必不可少的一环。
在网络信息技术发展与行政改革深入推进的共同作用下，相关行政部门出台了一系列政策，就电子政务建设所需要的顶层设计、物质基础等做了有效设计，并从制度层面为政务新媒体的发展建立了一整套保障框架和体系。国家政策的倾斜为政务新媒体建设提供了良好契机。
2016年初，国务院客户端正式上线，政务新媒体正式形成了“两微一端一站”的矩阵建设。为推进各级政府建设适应互联网环境的 “指尖上的政府”，2018年底，国务院办公厅发布《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》，首次对政务新媒体在工作职责、功能建设、运维管理和保障等方面提出要求。政务微博、微信和APP 等政务新媒体成为推动中国的政治生态和社会生态变革创新不可或缺的传播与沟通渠道。
为应对移动媒体发展给政府公共信息传播带来的新挑战，国务院办公厅2018年下发《关于印发〈政府网站集约化试点工作方案〉的通知》[2]，强调要建设集约化平台，形成标准规范，构建信息资源库，提供一体化服务，强化安全保障五条试点工作任务，要求“不断完善信息资源库，从用户需求和媒体协同发展研究角度出发，推动跨网站、跨层级、跨系统之间资源的互相调用和信息互认共享；
推进集约化平台与在线政务服务平台的互联融通；
推动政务数据信息资源向微博、微信、客户端等政务新媒体拓展延伸”。
（一）区县政务新媒体水平不尽如人意
从近年四川省及成都市人民政府对全省、全市政府网站与政府系统政务新媒体的检查情况来看，成都市区县政务新媒体在信息发布方面存在以下问题。
一是信息内容多“保险式”“机械传达”，政策解读不到位，话语表达生硬。涉及面广、社会关注度较高的政策文件未被解读，多以“缺乏民生、不痛不痒”的解释类、宣传类或平常服务类转发信息为主，深度阐释、解释类的原创内容不足，往往造成内容到达率低、政务信息渗透率低。[3]
二是信息发布不及时、不准确。存在应更新但长期未更新的“僵尸”服务号；
部分信息存在严重错别字；
办事服务准确性和规范性有待加强，个别办事指南的办理材料不准确；
信息发布审核把关不严；
运维管理脱节、运维专业人员不足，信息发布培训活动或机制缺乏。
三是区县融媒体资源分散、信息共享不畅。各部门独立建设信息管理数据库并独立使用，没有建立起互联互通的信息库，许多信息资源处于分散、孤立的状态，互不联通。[4]分散的、相互孤立的政务新媒体在建设中出现了服务平台服务事项不全、信息共享程度低、可办理率不高、政民沟通互动差等问题。[5]
（二）发挥“成都发布”对区县政务新媒体的辐射作用，开创新闻发布新局面
“成都发布”曾获“2021年度中国最具影响力政务新媒体”“最具影响力全国政务媒体TOP10”等荣誉，多次荣登“全国十大党政新闻发布微博”第一名，在全国副省级城市政务新媒体影响力保持前三位，千万级大V“成都发布”是全国第一批政务新媒体并开启了中国“发布系”先河。2022年7月15日，“成都发布政务融媒体中心”正式宣布启动运行，与成都23个县级融媒体中心携手成立 “成都发布政务融媒体联盟”。联盟的成立推动了“成都发布”带动区县政务新媒体发展并发挥“火车头”的引领作用，各区县可以凭借“成都发布”先进的传播理念、技术人才等各方面优势，促进区县政务新媒体协同发展、提升“发布”水平，讲好成都故事，将信息发布平台嵌入智慧城市建设中，更好地发挥其应有的作用。
（一）在战略上健全常规新闻发布与危机新闻发布相得益彰的常态化机制
突发事件或危机事件因其波及范围广、与公众切身利益密切相关、造成危害大等因素，更容易走进舆论的聚光灯下。在危机事件或突发事件引发的“信息海啸”中，除了新闻媒体、社交媒体以及人们口口相传的信息之外，政务新媒体的信息发布显得更为迫切和重要。在互联网技术的推动下，高选择的信息环境的现实传播环境、应急心理下公众对真相和谣言难以分辨，政府面临的舆论环境更加复杂，公众对政府部门有了更高的要求。如若相关策略使用不当，将在一定程度上导致公众不满情绪高涨，政府公信力下降。
在突发事件或危机事件中，信息公开是政府与公众之间进行对话沟通、建构政府信任的重要手段。一旦发生公共危机事件，政务新媒体要立刻启动应急信息发布预案，进一步扩大信息的透明度。在遇到重大事件时，由中心指挥部门统筹协调全市政务新媒体的信息发布，政务新媒体矩阵多平台联动发布信息内容，打通城市的政务信息网络，保持各部门间的口径一致，避免谣言的扩散与不良舆论的产生。
保证信息的有效流动，首先要求政务新媒体在进行新闻发布时，全面考虑微信、微博、抖音等新媒体的不同信息传播渠道特点，传递不同形式的信息，全面使用政府官方发布渠道，最大化地发挥政务新媒体的议程设置作用，缓解公众对未知的恐惧情绪。
其次，考虑内容质量问题。高频率的更新和转载也会带来审核风险，目前政务新媒体在社交媒体平台（如微博）的转载数量多、速度快，但在操作过程中，对于信源核实很难做到交叉验证，转载应慎重，可以转载信誉好、口碑高的主流媒体。同时，重视转载采编规范，如明确标明信源。
最后，应最大化地发挥政府官方媒体的议程设置作用。健康有序的政务新媒体应该能及时设定契合公众信息需求的议程设置，在危机事件或突发事件突发期持续以权威和专业报道维护社会稳定、在蔓延期强化特定领域信息传播和提升公众认知水平、在恢复期以相关新闻实践引导反思。有效的信息传播可以纾解危机或突发事件的困难，媒体作为掌控风险界定权力的机构，对突发或危机事件进行及时、高效、准确的报道有利于应对危机、社会稳定，做强区域传播，打造全国一流的城市智媒体综合服务平台。
（二）战术上不断完善新闻发布艺术，提升新闻发布水平
加大信息公开力度。深化信息公开意识，主动公开与政府履职息息相关的信息，各政府部门不应将各自的信息数据视为其权利与职能的一部分、视为保密信息。政务新媒体传播内容应以利益相关、实用性强的生活服务类、政务类、新闻为主。[6]具体可以考虑提升教育科研、生活服务、文体娱乐的数据公开，新增在交通运输、环境保护、城市建设、劳动就业等方面的数据发布。
整合信息资源，促进部门间数据资源的互联互通。秉持“共享为原则，不共享为例外”的积极态度。制定联盟协同发展的制度体系，主导部门厘定区域政务信息资源享有现状和共享范畴，制定阶段性任务目标，督促数据信息互联互通工作的执行，发挥政务信息数据资源互联互通的优势和作用。基于格式标准化、统一规范的原则建立政务信息资源共享目录体系，落实信息资源对接、交换共享。政务新媒体数据共享信息机制建设过程中，要能够满足社会公众更加快速便捷地获取需要的信息。
及时、准确发布信息。及时维护政务新媒体账号，确保信息准确、动态更新。可加强办事指南规范性、内容保障建设。优化数据开放的查询导航、内容预览等功能。发布同步化，对于时事动态类、危机事件类信息，公众希望的是在第一时间获得第一手的权威消息。“成都发布”就很好地借助其微博平台的《现在发布》栏目及时将政府的最新政策、会议、规划等信息、公告向公众传达。
创新话语表达方式。通过视频、表情包、直播、图解、数说、问答、“弹幕”、在线访谈等呈现方式开展政策解读。借鉴“湖北发布”创新传播的方式，以H5 专题、短视频、漫画等受众喜闻乐见的方式，将政务信息生动、高效地传达给受众。
强化信息联动发布机制。联盟化、矩阵化已经成为政务新媒体发展不可逆转的趋势。基于媒体融合的大背景，在成都市政府的全面布局、统筹联动下，不同类型和层级的政务新媒体组成了政务新媒体联盟，将实现资源共享和渠道互补，扩大受众覆盖面，进而形成更加强大的网络传播合力。实践中，构建横向纵向相结合的全方位政务新媒体矩阵，形成扩大传播效果的利器。联盟可充分利用成都市融媒体中心相关资源，联合区县融媒体，打造政务新媒体微矩阵，实现资源共享，形成工作合力，完善区域融媒体生态圈。联盟内各政务新媒体可通过开设政策解读栏目，政策文件与相关解读初步实现联动发布。发挥“专家+记者”的媒体调研团队作用，聚焦重大主题报道，重点解决行业分析、政策研究、前沿动向等，联合政务新媒体矩阵多平台联动发布信息内容，打造高质量的信息发布渠道。
（三）发展策略上注重内部研讨机制与引入外部资源机制
不管是开创新局面，还是谋求可持续发展，成都发布政务融媒体联盟在发展策略上应注重两个机制。一是加强系统内部的研讨机制。释放成都商报社和“成都发布”采编、人才等红利，通过内部研讨提升区县政务新媒体人才队伍的专业水平。探索与央媒建立人才交流机制，对联盟内现有的新媒体工作人员进行技术指导及相关培训，优化区县政务新媒体专业媒体人才梯队培训，提升自身信息传播水平。
二是引入外部智慧资源的交流机制。联盟可加强同高校合作，定期不定期邀请新闻传播方向的专家学者进行业务交流，可以联合更多高校、科研院所或其他相关机构，共建科研平台与实习基地，保证先进理念与新生力量的持续注入和人才培养。在培训方式上，可以制定不同年龄段人员的差异化培训，以优化培训的梯队结构，提升培训效率。在培训内容上，应考虑对新闻传播理论、媒体传播规律、公共舆论引导等专业知识的系统学习、深入了解；
及时、动态地掌握新闻传播领域最新形势和发展变化以及相关案例的补充学习。此外，可邀请公共管理领域的专家学者对政务创新与新闻发布开展指导，针对政务新媒体整合管理、协同发展等方面展开研讨，探讨政务融媒体的长效发展机制。从而促进成都发布政务融媒体联盟专业能力的优化与发布水平的提升，努力打造全国一流的城市新型主流媒体集群和城市智媒体综合服务平台。